RUMBO ECONÓMICO DEL PERU 1985 - 2015

RUMBO ECONÓMICO DEL PERU 1985 - 2015

                                                                                                    Por: Carlos Miñano Sánchez

                                                                                                      Fecha: Diciembre, 25 de 2014

En el presente, se precisa el estado económico en diferentes gobiernos con relación con el mundo global y las medidas adoptadas en cada periodo presidencial, desde 1985 a la fecha, y una breve proyección al 2015; año en que el actual presidente Ollanta Humala  dejará el sillón presidencial.

Sin embargo del análisis se deduce que el estado peruano, es clientelista, actúa con favoritismo, lobbies, tiene sus beneficios para sus “aliados”; lo que lo hace ver como mal gastador de los recursos, como es el caso del mal uso de la recaudación fiscal.

El estado peruano tiene una configuración política que siempre aplica en el sentido de que  a más impuestos habría más recaudación cuando en lo real sucede lo contrario, lo que va en perjuicio de la empresa privada y de la dinamicidad económica.

Así mismo se evidencia que el estado peruano, carece de calidad en el gasto es promotora de “incentivos” cuando lo que debería hacer es eliminar las barreras buro burocráticas se lograse una reducción del gasto público, se podría llegar a la reducción de impuestos y de seguro subiría el ingreso permanente.

Finalmente en el presente ensayo se  concluye que el buen uso de la recaudación fiscal ayudaría al país a mejorar las inversiones que beneficiarían a  las mayorías; como es el caso que actualmente el Perú requiere de inversión social y considerando el crecimiento económico se puede invertir en bienes de capital, así como en seguridad, y articulación de políticas de gobierno central, regional y municipal entre otros entes para reducir los niveles de violencia en el país. 

Según Klaus Tipke (2002) manifiesta que, sin impuestos y contribuyentes "no puede construirse ningún Estado", ni el Estado de Derecho ni, desde luego, el Estado Social.

Sobre la base de este manifiesto, es pertinente precisar que para ello es necesario que un país tenga un modelo económico donde se tenga en cuenta los fundamentos macroeconómicos que concierne la sostenibilidad económica a largo plazo, las fluctuaciones cíclicas de la producción, el desempleo, la inflación, la oferta monetaria, el déficit presupuestario, el comercio y las finanzas internacionales.

Es importante que quien desempeñe las funciones de un ministro como el de economía requiere que sea un técnico especialista, que tenga en cuenta estos aspectos fundamentales, para que al Perú, no le vuelva a pasar lo que le sucedió en los años 1985 – 1990.

Teniendo en cuenta que la macroeconomía se fundamenta además en criterios y acciones con relación a la política fiscal y monetaria, el nivel general de precios, la inflación y la deflación, es importante que ante acciones del mercado internacional, nuestro país debe estar alerta y realizar una reacción, para estar en el mismo ritmo a efecto de no desestabilizar nuestra economía.

La aplicación de las teorías económicas de la Macroeconomía, como la Teoría de agregado económico, equilibrio económico, desarrollo económico (Teoría de la moneda, de la producción y finanzas), sostienen la economía de un país, ya que representa el valor monetario del flujo anual de bienes y servicios de la nación. Sin embargo el Producto Nacional Bruto, precisa el gasto de cada habitante, el gasto público y la inversión interior y exterior realizada por la industria nacional.

En ese sentido, la Microeconomía que describe y analiza el comportamiento económico de las unidades individuales,  para la toma de rescisiones, especialmente de los consumidores, propietarios de recursos y sociedades comerciales,  predice con exactitud el comportamiento económico basado en los elementos más importantes como son la ley de la oferta y la demanda, equilibrio y áreas como la economía del bienestar y las finanzas públicas.

La Microeconomía que constituye la rama de la economía ya que es a través de este fundamento en que se determina el efecto ante la aplicación de un determinado impuesto a un bien o bienes, que redunda con efecto en la demanda y la oferta, intervienen los factores de producción. Como el trabajo y demanda en la inversión.

Aplicaciones y consideraciones de las que no tomo en cuenta en el primer gobierno de Alan García Pérez, quien durante el periodo de 1985 – 1990, nos condujo a la debacle pues llegamos a tener una hiperinflación que bordeo el mil por ciento.

Lo que a inicios de su gobierno era una luna de miel con el pueblo, término en todo lo contrario, puesto que las medidas populistas de su gobierno hicieron del país, un país con enorme problema económico, que ocasiono que nos expectoren del sistema financiero.

El gran problema de nuestro país fue de que el modelo económico del señor Alan García Pérez, se basó en un modelo de Intervención del Estado y subsidios de algunos de los productos de consumo, así mismo al estar el país en grandes problemas económicos recurrió  a la nacionalización de la Banca, que fue un fiasco para él, al no lograrlo.

Evaristo Pertierra, precisa que este modelo económico fracaso en el año 1988, cuando recurrió nuevamente al Fondo monetario internacional y al banco mundial, en busca de préstamos, pues el estado tenía un déficit fiscal de 521 millones de dólares, debido a que recaudación tributaria se redujo notablemente.

En 1990 cuando el Señor Alberto Fujimori Fujimori, asumió la presidencia, fue con una algarabía popular, esperaba el pueblo peruano una enorme solución a los grandes problemas económicos y la recuperación de la paz social, pues en ese tiempo, se tenía incursiones terroristas que doblegaron al estado, pues como ellos afirmaban llegaron del campo a la ciudad y se apostaron en la capital del Perú con mayor incidencia y también en los distritos capitales de algunos departamentos del Perú.

Enrique Vásquez, Rafael Cortez y Gustavo Riesco (Perú, 2000) El señor Fujimori, ensayo un modelo económico neoliberal, pero con intervención del  estado, pues la magnitud del caos social y económico heredado del Gobierno de Alan García Pérez, fue lo que le dio el gran respaldo necesario para implementar medidas drásticas.

Es así que el 08 de agosto de 1990, se puso en marcha un programa de estabilización con el objetivo de frenar la inflación, mediante el cierre del déficit fiscal. El llamado Fujishock, que incluyo el ajuste fiscal y monetario, eliminándose el control de precios.

El Banco Central de Reserva, se le encomendó la misión de mantener la inflación bajo control, utilizándose el ancla monetaria, que eran las tasas decrecientes de aumentos en la emisión, redundando con ello en el decrecimiento del a inflación, o inflación en descenso. Esta medida repercutió controlar la inflación, y redundo en la reducción de la tasa de interés en moneda nacional, manteniéndose la tasa de interés en dólares, pero aun así estaba encima del so niveles internacionales. Se implementó un sistema cambiario de flotación administrada, de manera que la autoridad  monetaria pudiera asegurar la estabilidad en el tipo de cambio.

Con poco orden se inició una carrera por hacer de nuestra economía, una economía  moderna, competitiva orientada al exterior, reformas estructurales  para la liberación de los mercados, que se convertiría en el mecanismo para la asignación de recursos, correspondiendo al sector privado el papel del motor del crecimiento, que implicaría que estas reformas, sean el nexo entre la estabilización y el crecimiento sostenido.

Durante el gobierno de Fujimori, se dio mayor importancia y se vio favorecido las inversiones en energía, minas, transporte y comunicaciones, lo que condujo a que nuestro país se deshiciera de empresas importantes malbarateando las empresas nacionales, lo que en total se aproxima a 228 operaciones de  venta, concesión o liquidación empresas públicas como la Empresa Telefónica del Perú, Hierro Perú, adquirida por Shougan, Refinería La Pampilla entre oras en cuyos contratos no existía sanciones en caso de incumplimiento, como lo que sucedió con la empresa Shougan que el compromiso fue invertir 150 millones de dólares que nunca lo hizo y solo atino a pagar una penalidad después de 1999, por el importe de 12 millones de dólares. En su mayoría los precios fueron liberalizados, por la adherencia del libre mercado

Para el Ejercicio económico del 2003, cuando ya estaba como Presidente el Señor Alejandro Toledo Manrique, el Perú inicia la democracia que incidió notablemente en el crecimiento económico del país e inicio que los ojos del mundo empiecen a fijarse en Perú, pues el Perú a pesar que crece y aparentemente su economía se sustenta con reglas del mercado aun siguió interviniendo en el mercado, pero con impuestos que amenazaban nuestra economía, ya que este tipo de intervenciones afecta a los consumidores directos y a la empresa privada. La ley de transparencia fiscal, no tuvo en cuenta la reducción de impuestos, que pudo fortalecer el crecimiento de la empresa y nuestra economía.

El estado peruano tiene una política partidaria paternalista,  clientelista y asistencialista, que ejerce cuando está en el poder o llega al a presidencia o a algún cargo público de elección por votación del pueblo. Eso hace que haya un crecimiento de gasto corriente pues el ejercicio de su función la desarrolla en forma clientelista, con el ingreso de personas que apoyaron en su campaña electoral, es en ese sentido que siempre recurren a medidas como aumento de los impuestos, cuando lo real y concreto seria que cuando estén en el gobierno, aumenten la calidad del gasto público.

Cada gobierno ha recurrido con facilidad y con el pacto de una parte del sector privado, en aumentar los impuestos como el que sucedió en el gobierno del señor Toledo, que fue el impuesto selectivo al consumo  y que como siempre  lo pagó el pueblo,  a pesar que el Perú tiene un IGV  más alto del mercado de países de la  región  y recauda menos por la evasión tributaria, perforaciones (exoneraciones, tratados comerciales, eliminación de aranceles a ciertos bienes) lo mismo paso con el ITF, que afecto el sistema financiero.

La economía en nuestro país se vio afectado por un manejo político cortoplacista, escaso freno al gasto corriente y aumento del gasto público. Es así que el gobierno del Señor  Toledo Manrique se comportó  como un factor desestabilizador  al permitir la continua expansión  del gasto, pues la reforma tributaria realizada en el año 2003 por el gobierno, no tuvo gran acogida ni elevo la calidad del gasto y es así que el ITF fue el peor impuesto para el país ya que provoca distorsiones en la economía de un país”, se instauro  impuestos como el impuestos a las ganancias de capital en el año 2006 (impuesto al interés ganado por el ahorro del capital o ahorro financiero), incentivos tributarios para la inversión (2007), lo que nos llevó a una discriminación en incentivos, subjetivos, lobees, cuando lo que debió implantarse es la eliminación de las barreras burocráticas puesto que el incentivo nos hacía recordar el gobierno del Señor Alan García en los subsidios, pues este incentivo era su equivalente.

Sin embargo pese a esas medidas, el Perú tuvo un crecimiento económico en promedio de 5% anual durante su gobierno durante 58 meses en forma sostenida, las exportaciones ascendieron de 7.3 a 17.2 mil millones de dólares en el 2006 y eso básicamente por el boom agroexportador, así también la inflación ascendió hasta el 2% anual, debido a la implementación de las políticas fiscal y monetaria asumida en su gobierno.

Así mismo, cabe resaltar que los compromisos de inversión ascendieron a 5 mil millones  de dólares que se concentraron en minería, electricidad y comunicaciones.

José Alejandro Godoy-julio (2006), precisa que lo que afianzo aún más la economía peruana, fue el desarrollo de proyectos de inversión como Camisea, Las bambas, Olmos, Yucan, Alto Chicama, La Granja, etc. Además de que se suscribió el TLC con Tailandia y se inició los primeros contactos y conversaciones para la suscripción del TLC con USA.

Alan García asumió su segundo gobierno en un status en que la economía peruana crecía sostenidamente con superávit en sus cuentas externas, con acumulación de reservas internacionales, con baja inflación, con un mercado financiero en franco proceso de desdolarización y con un mercado de capitales en soles que, impulsado por un dinámico mercado de deuda pública interna, hacía más competitivo el mercado crediticio. Heredó una economía menos vulnerable a los choques externos, debido básicamente al drástico cambio introducido en las políticas monetaria, cambiaria, financiera y de endeudamiento público.

Precisamente al mantener una política económica liberal como su antecesor, las reservas internacionales alcanzaron récords históricos y por primera vez, el Perú tiene más reservas que deuda externa. A pesar de la crisis internacional, el Perú ha sido uno de los países que más ha crecido en el mundo, marcando notable diferencia con lo que fue su primer gobierno.

El  PBI tuvo una gran desaceleración como producto de la crisis internacional, alcanzando un nivel de crecimiento 0.9%,  para el año 2009 en comparación de los años anteriores en donde el crecimiento ascendió a 9.8%, según datos del BCRP, esta desaceleración en nuestro PBI, se logró recuperar para el periodo 2010, pero mantuvo una tendencia decreciente para el año 2011 e incluso se estimó un nivel de crecimiento de 6.8% para los años sucesivos. Esta disminución se debe principalmente a la contracción de los principales componentes del PBI.

Así también hubo un notable flujo de las exportaciones e importaciones, las que sufrieron mayor impacto han sido las exportaciones de productos del sector minería sobre todo por la caída de la demanda de éstos, cayendo nuestras exportaciones 3.2% en el 2009 con respecto al 2008.

El tipo de cambio real se contrajo a cifras no memorables, básicamente porque el presidente del BCR anunció varias veces su adhesión a una mayor flotación cambiaria, generando con ello la especulación contra el dólar (2007 y marzo de 2008) y medidas que, al estimular el aumento de los pasivos externos del sistema bancario, incrementaron notablemente el crédito en moneda extranjera. Estas son las razones del crecimiento espectacular de las importaciones, de los consecuentes déficits comercial y en la cuenta corriente que se registraron.

La demanda externa neta, contribuyo muy escasamente con el crecimiento del PBI, debido a que le restó impulso por la penetración de importaciones y a la desaceleración de las exportaciones. Pero no fue el aumento (ineficiente) de la inversión pública y mucho menos su política fiscal pro cíclica la principal causa de la expansión de la demanda interna. Solo 16,7% del crecimiento del PBI de estos dos últimos años se explica por el gasto público (y solo 9,5% por la inversión pública).

No obstante cabe resaltar que nuevamente pese a ello El PBI creció a un ritmo promedio anual de 7,2%, a pesar de haber atravesado por una muy seria crisis financiera internacional. El PBI per cápita cerrará el 2010 en alrededor de US$ 5,200 registrando un incremento de 82% respecto del año 2005.

La inflación promedio anual fue de 2.8 %, entre los años 2006 y 2010, el Perú mantuvo el record más bajo entre los países de América Latina. El crecimiento económico también redundo en mayores ingresos para el fisco los cuales crecieron en 80% respecto de fines del 2005.

El Gobierno del Señor Ollanta Humala Taso, que concluye el 2016, se puede precisar que hay una desaceleración y en lo que fue el año 2013 se ha bordeado un crecimiento el cual viene desde el gobierno anterior con un promedio del 5% del PBI, la inflación ha aumentado a un nivel del 2.96%, haciendo un poco difícil el control del BCR.

Para finales del 2013 se ha tenido una depreciación ascendente al 8.8.% con relación al dólar, debido al déficit comercial que registra la economía peruana para el año 2013.

El  BCRP ha reducido la tasa de interés de referencia en noviembre en 25 puntos básicos situándola a 4%  y disminuyó los encajes bancarios, en los últimos meses, con el objetivo de incentivar el otorgamiento de crédito por los bancos, para darle dinamismo al consumo interno, sin embargo siendo muy escaso el tiempo no se puede aún determinar cuál es el resultado, puesto que ello nos lleva al filo de la navaja, pues para finales del año muchas personas pueden perder el empleo o algunas empresas haciendo un balance pueden incluso cerrar, lo que devendría en una morosidad de los consumidores.

 Se espera que para finales del 2015, La economía recupere su cauce, se tenga una inflación promedio del 2% anual y que los nuevos proyectos como Conga se desarrollen para aumentar el ingreso fiscal, con lo cual se podría el Perú seguir creciendo en forma sostenida, sin embargo este crecimiento no está incidiendo en que las empresas promuevan la instalación de nuevas tecnologías lo que puede abaratar sus productos, o elevar la calidad de los mismos, este crecimiento del 5% debería ser aprovechado, para fortalecer el capital en infraestructura de las empresas de Perú, tal vez una libre importación de Bienes de Capital podrían ser la punta de iceberg para modernizar la capacidad instalada, mejorarla o repotenciarla, con repercusiones favorables para el país, pues con ello se podría elevar la calidad de nuestros productos, procesar aquellos que se exportan en materias primas y Hacer más competitivo nuestra producción, lo que incidirá en el crecimiento del PBI.

Así mismo, bien podría además ser utilizado parte del ingreso fiscal, para reducir los niveles de violencia en el país, articulando políticas entre Instituciones Educativas, policía Nacional, Ministerio de Educación, Colegios Profesionales, Gobiernos Regionales, Municipalidades y la participación ciudadana, sea desde sus bases o en forma individual, llevando claro de la mano La tecnología y mayor impulso a la educación, para poder avanzar y contar en el Perú con profesionales con mayor capacidad y calidad para inventar, crear, descubrir y desarrollar.

Es por eso que puedo en conclusión precisar que:

El estado tiene los entes, para lograr alcanzar la captación que requiere, sin embargo no le da el uso correcto, para consolidar un país desarrollado y por el contrario cada gobierno de Perú, practica su propia política, dejando de lado la política que realmente necesita el Perú.

Es necesario que se tenga presente que la pobreza en el Perú es la consecuencia de un sistema de distribución en forma injusta, lo que acarrea niveles desastrosos en educación,  alta violencia social, corrupción, etc.

Es imprescindible precisar que el estado debe desarrollar en democracia, fortaleza institucional y con personas empoderadas, una política liberal pero con intervención, sin caer en subsidios o ventajas para grupos o terceros.

Los ingresos fiscales deben ser utilizados con eficiencia y eficacia con mucha mayor calidad; se deje de lado la política clientelista, para no acrecentar el aparato estatal y se deriven los ingresos en gasto corrientes.

                                                                                   

Que es mentira que mientras más recaudaciones tributarias, por más impuestos existen más posibilidades de cubrir el déficit fiscal. Eso solo puede ahuyentar las inversiones o de lo contrario generar morosidad.

Debería reducirse el IGV, para promover mayor recaudación, sin embargo no es para el presente tema donde se podría fundamentar porque y como.

REFERENCIAS

Ø  Avance de Coyuntura Económica. INEI. Ediciones. 2000, 2001, 2003, 2004, 2008, 2009,  2010, 2011, 2012

Ø  Enrique Vásquez H., Rafael Cortez V., Gustavo Riesco L. (2001).  Inversión Social Para Un Buen Gobierno En El Perú, Perú: Editorial Asociación Peruana de Editoriales Universitarias y de Escuelas Superiores – Miembro de EULAC. Centro de Investigación de la Universidad del Pacifico.

Ø  Jorge Gonzales I. (2011).Teoría y Política Económica: La Experiencia Peruana Editorial Asociación Peruana de Editoriales Universitarias y de Escuelas Superiores – Miembro de EULAC. Centro de Investigación de la Universidad del Pacifico.

Ø  Klaus Tiple (2002). Moral tributaria  del Estado y de los Contribuyentes / Prologo Juan José Rubio Guerrero / Madrid – España. Editorial Marcial Pons.

Ø  Memoria anual BCRP 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.

LINKOGRAFIA

http://www.perupolitico.com/?p=252