FIZCALIZACION, CONTROL ESTATAL Y CONTAMINACION AMBIENTAL CON REPERCUCION EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAMBAYEQUE
Por: Carlo Miñano Sánchez
La
contaminación Ambiental es un factor determinante en la salud pública; a
consecuencia de los gases contaminantes, residuos sólidos y aguas servidas, que
se han incrementado enormemente debido a una falta de atención por parte de las
autoridades y sensibilización de la sociedad.
El
mal empleo de los recursos naturales y el mal uso de los servicios turísticos y
de transporte que aunado a las malas políticas de protección al ambiente dañan
y desgastan cada vez más el ecosistema.
En
el libro Nuestro Planeta, Nuestra Salud (OMS, 1992), la responsabilidad para
proteger y promover la salud se extiende a todos los grupos en la sociedad. La
responsabilidad de la salud no es sólo de los profesionales que
tradicionalmente cuidan de la salud pública (médicos, enfermeros, funcionarios
de seguridad sanitaria e ingenieros sanitarios) quienes procuran curar la
enfermedad, cuidar a los enfermos, eliminar los patógenos y reducir los daños.
La
salud es ahora claramente responsabilidad de proyectistas, arquitectos,
profesores, patrones, gerentes industriales y todas las otras personas que
influyen sobre el ambiente físico o social. Esta es la razón por la que este
libro lo utilizan, para enseñar a personas de muchas profesiones. Naturalmente,
los profesionales de la salud tienen un papel especial en la salud ambiental,
pero ellos necesitan trabajar con todos los grupos en la sociedad para
promocionar la salud.
El
Perú en la vigésima Conferencia de las Partes (COP 20) en diciembre de 2014,
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC),
suscribió los acuerdos “vinculantes” en el pacto que suscribirán en París en
2015, para reducir el calentamiento global y en ellos se dieron avances para
reforzar los Planes Nacionales de Adaptación (NAP), que cada país debe tener
para que todas las acciones que se llevan a cabo en sus diferentes sectores,
respondan a una planificación de país y así articular su trabajo.
En
ese sentido, es urgente que se establezcan políticas nacionales y esta se
incorporen a los gobierno locales y regionales con énfasis en las entidades de
la sociedad civil, para reducir los niveles de contaminación ambiental para
contrarrestar repercusiones económicas,
ante posibles daños, debido a que se carece de políticas claras y el estado no realiza en forma e coeficiente
la vigilancia o fiscalización.
No
se puede hablar de democracia ni de inclusión social, si a la fecha los
organismos del estado que administran el país, se han mostrado indiferentes, y
abusivos ante la contaminación que producen empresas privadas o públicas
privadas en la región como por ejemplo Empresas Azucareras como Pomalca y
Tumán, cuya industria funciona con petróleo y para su cosecha recurren a
métodos vedados que es la quema de la caña de azúcar.
A
esto cabria sumarle la incapacidad de organismos estatales en la reducción de
la brecha de la pobreza, mediante la cual se afianza la contaminación cuya
redundancia implica más pobreza y como consecuencia un cambio climático y
desarrollo No sostenible.
La
fiscalización que debe efectuar el estado, es una de las promotoras de que se
contamine el ambiente con marcada influencia en el cambio climático desdeñando
el desarrollo sostenible que se pregona abiertamente, pero que en acciones
refleja todo lo contrario.
Si
bien existe conocimiento escaso, es imperativo que el poblador común, conozca
que la contaminación del medio ambiente influye en el cambio climático. Por
tanto es importante el cambio de actitud, para lo cual es importante la
participación del estado en todo nivel, para sensibilizar al poblador o
ciudadano; y estos a la vez presionen a la industria regional y al estado para
que se ejerza mayor control y se sancione.
Lambayeque
y en especial Chiclayo, por ejemplo es una ciudad de inmigrantes, que se
encuentra ubicada en forma estratégica, pero que no existe la fortaleza
institucional, para que pueda liderarse un cambio en la actitud de sus
ciudadanos y sobre todo se apuntale el compromiso de sensibilizar para ser partícipes de la reducción del
calentamiento de la tierra y el efecto invernadero.
La
Evaluación del Impacto Ambiental en el Perú, es un tema aún novedoso, la ley
28611 Ley General del Ambiente, Publicada el 15 de octubre de 2005, Decreto
Supremo N° 002-2009-MINAM, sobre transparencia, acceso a la información pública
ambiental y Decreto Supremo N° 009-2013-MINAM, sobre competencias para informe fundamentado y
Reglamento de La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental- D.S Nº
008 - 2005 - PCM; donde básicamente se prescriben el objeto de la Ley,
derechos, principios de la gestión ambiental, responsabilidades, políticas,
instrumentos, sanciones y acceso a la información en el afán de orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente
y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, no es totalmente conocida por el ciudadano común y es escasamente
conocida por los funcionarios públicos de gobiernos locales y regionales.
En
ese sentido puede afirmarse que el desconocimiento de la ley, es otra de las
causas en que se contribuye en forma negativa a la contaminación ambiental y
por ende al calentamiento global, por eso es importante que los estudios de
Impacto Ambiental, muestren el riesgo ambiental inicial, en caso no existan
planes de prevención y mitigación, y si los hay obtendríamos el riesgo
ambiental final. Este último riesgo deberá ser viable ambientalmente y
económicamente, para proyectarnos al futuro, pues, los mecanismos de atenuación
natural sumados con el plan de gestión de la prevención de la contaminación
generen mejores expectativas en términos de salud ambiental y de desarrollo
sostenible.
El
proyecto Kañariaco, Lambayeque donde se proyecta la actividad minera a tajo
abierto, no tiene la más mínima consideración con el modus vivendi del
poblador, que siempre ha vivido de la agricultura y la ganadería. Si bien la
Minería es una gran Empresa que reporta grandes utilidades, este tipo de
actividad extractiva degenera el medio ambiente, a pesar de tomarse algunas
medidas precautorias.
De
persistir en la explotación minera sin tomar en cuenta medidas, para mitigar la
contaminación del medio ambiente, terminaremos como la zona minera de Cerro de
Pasco o el Distrito de La oroya, que antes fueron un centro minero muy
importante y actualmente ha quedado solamente caos y desolación; con miles de
hectáreas de terrenos ahora inservibles para el cultivo, tierras contaminadas
con metales pesados, personas que solo llegan a la edad de cincuenta años, por
la cantidad de tóxicos ingeridos, cabeceras de ríos destruidas a pesar de que
existe el Artº 75 de la Ley de recursos Hídricos Ley Nº 29338 que prescribe “El
Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca
donde se originan las aguas. Esta fragilidad ha sido reconocida también en el
artículo 99.2 de la Ley del Ambiente (Ley Nº 28611) cuando señala que: “Los
ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiáridas,
montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto
andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto” (subrayado
nuestro).
Otra
de las causas que genera la contaminación es el actuar de la mediana empresas y
micro empresa al no tener las mínimas consideraciones que establece la ley. La
escasa fiscalización por parte del estado o el imperio de la corrupción en
algunos organismos públicos y hasta en el Congreso de la República, que se
presta para dictar leyes en contra de la población y favoreciendo a la gran
empresa que contamina y avasalla a la comunidad en general como la ley N°
30288, denominada popularmente “Ley Pulpin”, que ha motivado la salida de los
jóvenes a las marchas y que hoy por hoy lograron la derogatoria de la misma.
Algunos
de los funcionarios del gobierno nacional, denominan terroristas a quienes
reclaman, defiende sus tierras o el agua que consumen e incluso ha habido un
presidente del Perú que denominó a estos ciudadanos como “ciudadanos de tercera
categoría o perros del hortelano”[1].
A
estas declaraciones y afirmaciones de este “señor ex presidente” se suma las
declaraciones de uno de los congresistas de Lambayeque, por su partido, quien
afirmó : Los aymaras no son dueños de los recursos naturales..”[2]
En
ese sentido y ante tremendas afirmaciones en el accionar político de personas
que representan al país y a la región;
se puede afirmar que es la permisibilidad un aliado que redunda en la
contaminación del medio ambiente, puesto que la aprobación y promulgación de
leyes impresentables que se proyectan en el Congreso y en el Estado, son hechas
de la mano con las grandes transnacionales, constituyendo un prejuicio para
nuestro ecosistema.
La
OMS, precisa que las enfermedades transmisibles a través del agua o como
consecuencia de las aguas contaminadas representan la principal causa de
muerte, 3,5 millones de personas mueren cada año por enfermedades asociadas a
la contaminación del agua, en su mayoría niños. De esa cifra 2,2 millones de
las muertes son atribuidas a las enfermedades diarreicas[3].
El
cambio climático bien trayendo consigo el efecto de la disminución de la
disponibilidad del agua como producto del aumento del cambio climático y sin
embargo en Chiclayo, no se toma en cuenta que la contaminación de la misma,
repercute también en nuestra salud y en la emisión de gases de Co2
contribuyendo al engrosamiento de los gases por efecto invernadero.
Un
caso de corrupción acaecido en Chiclayo y en proceso de investigación, para
sentencia, actualmente en el poder judicial, es lo ocurrido en el año 2014,
respecto a la Obra, ejecutada por la Municipalidad de Chiclayo: “Mejoramiento
de las redes de agua potable y alcantarilladlo del casco central de la ciudad”,
donde el comisionado de la Defensoría
del Pueblo de Lambayeque : “… Julio Hidalgo Reyes, calificó de “incontrolables”
los colapsos de desagües y aniegos que se presentan en Chiclayo a consecuencia
de la ejecución de la obra de mejoramiento de las redes de agua potable y
alcantarilladlo del casco central de la ciudad, los cuales se han convertido en
una verdadero atentado contra la salud pública.”[4], Esto cuando estaba en el
cargo de Alcalde Roberto Torres Gonzales, quien actualmente está preso en
Picsi.
El
problema de los desagües ha pasado a ser un problema endémico de la ciudad de
Chiclayo, ya que las pestilentes aguas, solo sirven para crear microorganismos
que abundan en el aire y es lo que respiramos y a la vez afecta nuestra salud,
sin hablar de las molestias que los malos olores causan tanto en los usuarios
como en los peatones. Todo esto debido a una mala distribución y uso de
nuestros recursos económicos.
Debido a una mala administración y gestión de
la Municipalidad provincial de Chiclayo, firmó el contrato en forma dolosa;
coincidentemente el caso del mejoramiento y rehabilitación de los desagües en
la ciudad de Chiclayo, aduciendo la empresa que
no se ha cumplido con los pagos correspondientes. Demás está decir que
los sindicatos de trabajadores y mafias organizadas no permiten que se trabaje
normalmente y en buenas condiciones
tanto laborales como de seguridad. Todo esto ha hecho que la ciudad de Chiclayo
presente un estado calamitoso y un ambiente contaminado, debido a que los
desagües rebalsaron llenando las bases
de las casas con humedad y roedores.
Perjudicando económicamente a la ciudad de Chiclayo, puesto que se
redujo el turismo a Lambayeque, como región y en Chiclayo muchos de los
negocios, perdieron ante el colapso de la ciudad.
La
región Lambayeque, ha desarrollado un Plan de Desarrollo Concertado Regional,
con miras al 2021[5]. Si bien este documento es necesario para contribuir en la
reducción de los contaminantes que causan el cambio climático, no es un
documento determinante, puesto que ha incurrido en soslayar a instituciones
fuertemente vinculada a la generación de la contaminación, que causa el cambio
climático.
Entre
estas tenemos los hospitales, clínicas de salud privadas, consultorios médicos,
restaurantes, industrias, cooperativas, empresas en general.
La
expansión agrícola en Lambayeque, es otro factor relevante que se está
soslayando, pues si bien generara movimiento económico, degenerara el clima
puesto que ingresó en la producción agrícola, sustancias químicas muy toxicas
(plaguicidas) y fertilizantes químicos, con el fin de proteger y maximizar las
cosechas, empobreciendo la salud y la calidad del suelo.
El
proyecto Olmos es un proyecto que busca la ampliación del ámbito agrícola, pero
si no se tiene en cuenta que el uso de químicos, traerá consigo más
contaminación, decaeremos económicamente pues su repercusión se verá en el
futuro ante la producción de gases de efecto invernadero, por uso de fertilizantes, fungicidas y otros químicos
que poseen alto impacto en el medio ambiente.
Las
Naciones Unidas (NU) se reunieron en el año 2000,[6] y acordaron como objetivos
del milenio retos de carácter social , económico y medioambiental tal como la
pobreza, educación, igualdad de géneros, mortalidad infantil, salud materna,
reducción del VIH entre otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente y fomentar el desarrollo mundial, todo ello enmarcado en 8
objetivos específicos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), elaborados en una sola Cumbre: la Cumbre del Milenio, con el fin de
reducir la pobreza extrema a nivel mundial en un plazo programado para el 2015.
Así mismo, el tema del medio ambiente y el cambio climático se convirtió en un
tema prioritario dentro de la consecución de los Objetivos ya que está
estrechamente ligado al tema de reducción de pobreza.
Estamos
corriendo el 2015 en su segundo mes y se
puede afirmar fuertemente que no se ha cumplido con estos objetivos, en Perú
por ejemplo y principalmente en Lambayeque hay distritos que no tiene agua.
Como por ejemplo, los sectores o asentamientos humanos Las Vegas, Ramiro
Priale, entre otros aledaños y que se ubican saliendo de Chiclayo, en la
carretera a Pomalca carecen del servicio de agua potable y tienen con este
problema cerca de 27 años. Sumado a esto carecen de un servicio regular del
recojo de la basura, lo que complica más la vida de estas familias residentes
en estos lugares, ocasionando mayor pobreza y restándole calidad de vida que
todo ciudadano tiene derecho. (Ver Foto N° 1,2 y 6)
¿Qué
ha hecho el estado al respecto…? ¿Dónde está la responsabilidad social de la
empresa privada? En consecuencia no se logra la sostenibilidad ambiental y se
contribuye en la contaminación del mismo y en la generación de más gases de
efecto invernadero, por la contaminación que se genera.
Nosotros
somos un micro del macro y si alteramos el planeta estamos alterando nuestro
propio planeta, nuestra conducta, nuestra forma de actuar de pensar y de
sentir.
En
ese sentido, cabe hacer un esfuerzo por sensibilizar a la comunidad regional,
como un cuerpo colegiado, donde participe además de quienes formularon el plan
de desarrollo concertado de Lambayeque, colegios profesionales en general, la
mediana y mico empresa, transportes, la gran empresa y ciudadanos en general
debidamente representados, para reducir los niveles de contaminación y
sensibilizar a la población, no con marchas, no con charlas, sino con dureza y
exigencia, bajo el imperio de la ley, mediante el uso de la fuerza pública de
ser posible.
Cabe
recalcar que la cobertura del abastecimiento de agua potable en el país llegó
en el año 2004 al 76%, con mayor cobertura en las zonas urbanas (81%) y menor
en las zonas rurales (62%), predominando la Polución del aire en interiores,
que en el Perú el 87% de los hogares rurales y el 11% de los hogares urbanos
queman combustibles tradicionales como leña, carbón vegetal, bosta y paja como
fuente de energía (Banco Mundial, 2006). Los humos intradomiciliarios por estos
combustibles sólidos son causa del 2,7 % de la carga de enfermedades.
Debe
de tenerse en cuenta que aun en nuestra región existen datos muy aislados de
mediciones del material particulado y sólo referido a Lima y algunas otras
ciudades. Existe un alto índice de particulado en el aire originado
especialmente por el diesel y el parque automotor obsoleto que usa este
combustible.
Sería
muy favorable si para ello mediante norma regional se precisa que la clasificación de los contaminantes en
su estado como físico para sólidos, líquidos, sistemas aerodispersos. Como
Polvo: Sólidos, Smoke: Humo, sólido y gas, Fog: Niebla, líquido y gas, Smog:
combinación de Smoke y Fog.
Además
tener en cuenta su composición química, como Gases: Como el nitrógeno,
hidrógeno, Vapores: Agua, hidrocarburos, solventes, Compuestos: Óxidos de
azufre, NOx, COx, CFCs.
Conocer
el origen como los Primarios que están conformado por los que permanecen en su
estado desde que salen de la fuente, secundarios que son los que se transforman
en la atmósfera por efectos fotoquímicas, Reacciones de tipo térmico y
reacciones en solución.
Estos
contaminantes pueden ser: Óxidos de azufre,
Óxidos de nitrógeno, Óxidos de carbono,
Partículas, Hidrocarburos, Ozono
(O3), Metales Pesados, Fluoruros, Ruido, Olores
En
el Plan de desarrollo Concertado de la Región Lambayeque además en el ítem EJE
ESTRATÉGICO IV: Gestión territorial y ambiental, precisa en el octavo objetivo
estratégico que: “...conserva los ecosistemas y los procesos de su medio
físico…”.
En
consecuencia para su efectivo cumplimiento es urgente que se derive
profesionales fiscalizadores a ese respecto, pues esta es una razón más en que
se persiste en la emisión de gases de Efecto Invernadero, que influye en el
cambio climático.
Por
ejemplo hasta la fecha aún se sigue quemando la caña de azúcar en Lambayeque,
como lo hace Pomalca y otras azucareras de la región, siendo imperativo que
para tener una región sostenible tiene que ponerse énfasis a las estrategias
previstas que permitan apuntalar las acciones de control y el cumplimiento del Plan de Desarrollo Regional de
Lambayeque[7], claro actualizado y modificado teniendo en cuenta las atingencias señalas en el presente, partiendo de la premisa que es un documento perfectible.
A
esta propuesta debería sumarse la capacitación de funcionarios públicos,
designación o contratación de profesionales para el control y fiscalización
ambiental.
Elaboración,
de planes de mitigación de la contaminación ambiental en toda empresa, como
requisito para, La apertura de todo tipo de negocio y seguimiento si cumplen o
no.
Control
de desechos a clínicas particulares, supermercados y otros, a quienes mediante
ordenanza Regional, se podría obligar a los grandes y medianos negocios el pago
de seguro ambiental o de lo contrario el contrato empresa privada, para el
recojo de desechos cuyas características no permiten el reciclaje, como llantas
de vehículos y otros residuos de vehículos en talleres mecánicos; prohibición
de reparto de volantes, que muchas veces terminan en las calles tirados
contaminándolas.
Cabe
añadir además que es urgente y necesario que a las Direcciones regionales de
medio ambiente así como de las direcciones de las municipalidades s les
implemente con instrumentos de medición, control y monitoreo, para que
controlen la contaminación que casi no se toma en cuenta como sonido, el
control de la calidad del aire, para el monitoreo y sancione.
CONCLUSIONES
Se ha evidenciado desconocimiento
de la Ley y sus reglamentos así como escasa o nula fiscalización a empresas que
contaminan el medio ambiente así como le identificación de las direcciones
ambientales que están desprovistos de la implementación necesaria para realizar
los controles y monitoreos pertinentes.
El ciudadano común
desconoce que la contaminación o la generación de gases contaminantes como Co2,
influyen en el cambio climático, generando mayor contaminación, mediante la
cual se desbasta la sostenibilidad de la región.
La
cantidad de basura que diariamente se ven en algunos rincones de la ciudad, son
solo un poco de toda esa contaminación que se originan los ciudadanos irresponsables de la mano con la falta de
interés público por parte de las autoridades.
Se
ha determinado que el distrito más contaminado es José Leonardo Ortiz, con toda
la cantidad de basura que diariamente se encuentra pero que lamentablemente no
puede ser del todo recogida por la falta de maquinarias para limpieza pública.
Es
el ruido otro de los contaminantes que aunque parezca que no tiene importancia,
estaríamos equivocados pensando eso pues produce hasta efectos muy drásticos en
nuestra salud.
Existe débil sensibilización en cuanto a salud Ambiental en la región incluso en las
esferas de las entidades públicas, quienes deberían generar sobre la política
nacional y la ley existente, una norma de carácter regional, pues es el estado quien
erige la política nacional respecto a salud ambiental.
[1] https://es.groups.yahoo.com/neo/groups/gatoencerrado/conversations/messages/153027
[2] http://www.larepublica.pe/28-06-2011/velasquez-quesquen-los-aymaras-no-son-duenos-de-los-recursos-naturales
[3] La Organización Mundial de la Salud.
Enfermedades producidas por contaminación del agua. Página 10. año 2005
[4]http://www.larepublica.pe/28-06-2011/velasquez-quesquen-los-aymaras-no-son-duenos-de-los-recursos-naturales
[5] http://elecciones.mesadeconcertacion.org.pe/static/download/14_PDRC_Lambayeque_2011_2021.pdf
[7] Plan de Desarrollo Regional Concertado 2001 – 2021, Pág. 190.
Ordenanza Regional 010-2011GR-LAMB./CR del 09.05.2011.
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